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關于印發庫爾勒市整治“保健”市場亂象百日行動工作方案的通知
文號: 庫政辦發〔2019〕12號

各鄉、鎮、場,各街道辦事處,市政府各部門,市屬各單位:

  《庫爾勒市整治“保健”市場亂象百日行動工作方案》經市人民政同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

庫爾勒市人民政府辦公室

2019年2月1日        

庫爾勒市整治“保健”市場亂象百日行動工作方案

  為深入貫徹落實黨中央、國務院領導重要批示精神,規范“保健”市場經營秩序,治理“保健”市場亂象,維護消費者合法權益,促進社會和諧穩定,按照國家市場監督管理總局等13部委《關于開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動的通知》(國市監競爭〔2019〕12號)和自治區市場監督管理局等12部門《關于印發<開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動工作方案>的通知》(新市監競〔2019〕19號)及《巴州聯合整治“保健”市場亂象百日行動工作方案》要求,決定自2019年1月8日至4月下旬在全市聯合開展打擊、清理、整頓“保健”市場亂象百日行動(以下簡稱百日行動),現結合我市實際,制定方案如下:

  一、指導思想及總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院領導對整治“保健”亂象的重要批示精神,提高政治站位,牢固樹立以人民為中心的發展理念,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,從維護社會和諧穩定、保障和改善民生的高度,充分認識開展“百日行動”的重要意義。加強對重點行業、重點領域、重點行為的事中事后監管,依據《反不正當競爭法》《廣告法》《產品質量法》《食品安全法》《消費者權益保護法》《電子商務法》《價格法》《旅游法》《中醫藥法》《老年人權益保障法》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》《無證無照經營查處辦法》《醫療機構管理條例》《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規,嚴厲查處各種違法行為,集中查辦、曝光一批典型案件,形成高壓態勢,有效遏制“保健”市場亂象,探索建立長效機制,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

  二、組織領導

  成立庫爾勒市整治“保健”市場亂象百日行動專項工作組。

  組  長:周廣新      市黨委常委、副市長

  成  員:李金珠      市黨委宣傳部副部長、網信辦主任、

  市公安局政委

  楊新宇      市工商局局長

  楊  劍      市食藥局局長

  陳明煒      市質監局局長

  冶建江      市公安局黨委委員、紀委書記

  艾合買提·再東     市民政局局長

  買合木提·熱合曼   市住建局黨工委書記

  柯壽春      市農業局局長

  曹光棟      市商經委主任、招商局局長

  安  靜      市旅游局局長

  陸新民      市衛計委主任

  董書偉      市文體廣影局局長

  專項工作組下設辦公室,辦公室設在市工商局,負責百日行動的組織協調工作。

  三、整治重點

  (一)重點行業及領域:與人民群眾日常消費密切相關的保健食品、藥品、醫療器械以及宣稱具有“保健”功能的其他食品、器材、用品、用具等相關日用消費品;宣稱具有“保健”功能的凈水器、空氣凈化器等日用家電;宣稱具有“保健”功能的金銀玉器等穿戴用品;宣稱具有“保健”功效的服務等。

  (二)重點場所及區域:提供會議營銷活動的寫字樓、賓館酒店;容易發生“保健”產品推銷活動的居民區、旅游區、農村場鎮、農村集市、城鄉結合部以及公園、車站、碼頭等人員密集場所;銷售對象主要為老年、病弱群體的“保健”類店鋪。

  (三)重點時段:春節等節假日、3·15國際消費者權益日等。

  (四)重點行為:對商品和服務作虛假或引人誤解的商業宣傳行為;發布虛假違法廣告行為;保健食品中非法添加非食用物質及宣傳治療作用的行為;制售假冒偽劣產品行為;無證無照經營行為;價格違法行為;故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為;違規直銷和傳銷行為;未經許可經營旅行社業務行為;以“保健”為名開展的各種違法違規行為等。

  四、任務分工

  (一)嚴厲查處虛假宣傳行為。一查明示或暗示食品或日用品具有保健、疾病預防或者治療等功能,對商品作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為;二查假借健康講座、專家義診、免費檢查、免費體驗、贈送禮品、組織旅游等形式,向老年、病弱等特定群體作虛假或者引人誤解的商業宣傳的行為;三查利用國家機關、醫療單位、學術機構、行業組織的名義,或者以專家、知名人士、醫務人員和消費者等名義,對商品作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為;四查經營者對其自身資質、所獲榮譽等經營者信息作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為;五查利用虛構原價、虛假打折、不明碼標價等價格違法手段對商品作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為。(市工商局、市食藥局牽頭,市衛計委、市民政局等部門配合)

  法律依據:《反不正當競爭法》《價格法》《老年人權益保障法》等。

  (二)嚴厲查處非法組織會議營銷行為。一查在許可登記的經營場所外,集中招徠消費群體組織銷售食品、保健食品、醫療器械等商品的違法行為;二查流竄各地開展會議營銷活動無營業執照、無食品、藥品經營許可證的無照經營行為;三查利用會議營銷模式銷售“三無”產品、不合格產品、“傍名牌”產品或質次價高產品行為;四查在會議營銷活動中發布虛假廣告或利用現場演說進行虛假宣傳的欺騙性銷售行為;五查在會議營銷活動中采取雇用“托兒”假裝購買和多次退返上次小額購物款的引誘式銷售行為;六查利用會議營銷模式非法招募直銷員、違規組織直銷培訓,發展傳銷人員、開展傳銷活動的行為;七查為非法會議營銷提供場所等便利條件的行為。(市食藥局牽頭,市工商局、市住建局、市文體廣影局、市旅游局等部門配合)

  法律依據:《食品安全法》《無證無照經營查處辦法》《反不正當競爭法》《廣告法》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》等。

  (三)嚴厲查處組織虛假交易的違法行為。一查網絡交易領域“刷單炒信”,使消費者對產品的銷售狀況產生誤解的行為;二查缺乏科學的評獎依據和評獎標準,組織虛假的商品或者經營者榮譽評比的違法行為;三查為虛假宣傳行為提供技術手段等其他便利條件,幫助他人進行虛假宣傳的違法行為。(市工商局牽頭,市黨委網信辦等部門配合)

  法律依據:《反不正當竟爭法》等。

  (四)嚴厲查處重點領域廣告違法行為。一查醫療、藥品、醫療器械、保健食品等重點領域的違法廣告,以互聯網、電視、廣播、報刊、戶外為重點媒介,重點查處含有斷言功效、保證安全性、說明治愈率等內容的違法廣告;二查欺騙、誤導消費者的虛假廣告,重點查處違法廣告代言行為,嚴禁利用健康養生節目欄目變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告;三是加大對互聯網廣告的監測力度,構成犯罪的,依法追究刑事責任。(市工商局牽頭,市食藥局、市公安局、市文體廣影局、市黨委網信辦等部門配合)

  法律依據:《廣告法》《互聯網信息服務管理辦法》等。

  (五)強化完善保健食品市場管理。加強保健食品生產、經營環節監管,加大監督抽檢力度,確保保健食品生產經營者嚴格按照《食品安全法》開展生產經營活動。重點查處保健食品的標簽、說明書與注冊或者備案的內容不一致,保健食品中非法添加非食用物質等違法行為。(市食藥局牽頭,市工商局、市質監局等部門配合)

  法律依據:《食品安全法》等。

  (六)嚴厲查處以“保健”為名開展的各種違法違規行為。重點查處以中醫藥“預防”、“保健”、“治未病”等為名,或假借醫學理論和術語欺騙、誘使、強迫消費者接受非法診療,謀取不正當利益的行為。(市衛計委牽頭,市食藥局、市工商局等部門配合)

  法律依據:《中醫藥法》《醫療機構管理條例》等。

  (七)嚴厲查處制售假冒偽劣產品行為。重點查處偽造產品產地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址,偽造或者冒用認證標志等質量標志,摻雜、摻假,以假充真、以次充好,以不合格產品冒充合格產品等違法行為。以農貿集市、邊遠農村為重要區域嚴厲打擊侵害農村消費群體的制售假冒偽劣產品行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。(市工商局、市食藥局、市公安局、市質監局等部門按職責落實,各成員單位按職責落實)

  法律依據:《產品質量法》《食品安全法》等。

  (八)加大對故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為的監管力度。重點查處對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退換貨和服務費用或者賠償損失等合理要求,故意拖延或者無理拒絕的行為,依法維護消費者的合法權益。(市工商局牽頭,各成員單位按職責落實)

  法律依據:《消費者權益保護法》等。

  (九)嚴厲查處傳銷和違規直銷行為。一是重點打擊以“資本運作”、“連鎖銷售”、“電子商務”、“基金發售”、 “紅色旅游”、“原始股投資”、“消費儲蓄”、“網絡資本運行”、“網絡游戲”等名義開展的傳銷和網絡傳銷行為;二是重點打擊直銷企業及其分支機構以直銷為名從事傳銷的行為;三是重點查處直銷企業及其分支機構(經銷商)的虛假宣傳行為,依法嚴厲打擊通過尋找特定群體鎖定顧客群,利用產品招商會、推介會、分享表彰會等方式,打著直銷旗號,以直銷企業名義在產品推銷過程中作夸大或虛假宣傳行為;四是重點查處直銷企業及其分支機構違規組織直銷培訓、違規招募直銷員、擅自在未批準區域開展直銷業務等違規違法行為。(市公安局、市工商局、市商經委按職責落實,各成員單位按職責落實)

  法律依據:《反不正當竟爭法》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》等。

  (十)嚴厲打擊未經許可經營旅行社業務的行為。重點查處以免費贈送旅游為噱頭銷售“保健”產品(服務),并組織消費者進行旅游活動的行為。(市食藥局、市旅游局、市文體廣影局按職責落實,各成員單位按職責落實)

  法律依據:《反不正當競爭法》《旅游法》等。

  (十ー)加強線上線下一體化監管。一是嚴格落實網絡實名制管理要求,強化ICP備案、域名和IP地址等互聯網基礎資源管理;二是查處互聯網領域的虛假宣傳、虛假廣告、銷售假冒偽劣產品、網絡傳銷等違法行為;三是加強對網絡自媒體發布虛假信息的清理,依法處置違法違規平臺、賬號等,進一步加強對轄區內電子商務平臺的指導和規范。(市黨委網信辦、市工商局按職責落實,各成員單位按職責落實)

  法律依據:《反不正競爭法》《禁止傳銷條例》《電子商務法》《互聯網信息服務管理辦法》等。

  五、工作措施及進度

  整治“保健”市場亂象百日行動時間安排:從2019年1月8日開始,為期100天,分三個階段進行。

  (一)宣傳及排查階段(1月8日至1月13日)

  通過各投訴舉報熱線平臺、案件管理等系統,梳理近年來與“保健”市場違法行為相關的投訴舉報、行政處罰案件、“雙隨機”抽查、產品抽檢、部門轉辦、媒體曝光等發現的突出問題,應用大數據分析,確定重點檢查對象。充分利用網絡、廣告、直銷監測平臺,加強風險分析研判,提高“百日行動”的針對性、預見性。通過電視、報紙、網絡等媒體,并采取發放宣傳資料、約談經營者等方式,加強對“百日行動”的集中宣傳,引導廣大消費者樹立正確消費理念,提高對“保健”市場違法營銷的防范意識和識別能力。及時報道行業動態,樹立正確的與論導向。向經營者廣泛宣傳法律法規知識,引導教育其自覺守法經營,督促整改涉嫌違法行為。公布投訴舉報方式,暢通投訴舉報渠道,鼓勵廣大群眾積極參與,最大限度拓展信息來源。

  (二)集中執法階段(1月14日至4月18日)

  針對重點行業、重點領域、重點行為集中開展監督檢查和案件查處。

  一是開展執法專項檢査。各成員單位要安排執法人員,針對重點行業和領域開展專項監督檢查,對采用會議、講座等形式進行聚眾式營銷活動的,采取突擊檢查、現場監管等方式,加大實地監督,發現涉嫌違法的迅速取證并采取相應執法措施。

  二是開展對重點企業的突擊檢查。對排查摸底和宣傳發動階段發現的有較大違法嫌疑的經營者,開展全方位監督檢查,重點查看企業證照、宣傳資料、員工培訓資料和銷售模式等,深入挖掘搜集違法證據。

  三是嚴肅查處違法違規行為。對有證據證明涉嫌違法的經營者,及時依法立案調查,重點查處一批情節嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的違法案件。

  四是開展集中約談,加強行政指導。對“百日行動”中發現的問題,召集重點企業、相關經營者、行業協會,通報查處的典型案例,提出進一步規范的要求,督促自覺整改違法行為。

  (三)總結提升階段(4月下旬)

  各成員單位對“百日行動”中的好經驗、好做法進行總結,提煉形成規范“保健”市場的有效監管模式,進行宣傳推廣,推動建立庫爾勒市“保健”市場長效監管機制。

  六、工作要求

  (一)統一思想認識。“保健”市場亂象是長期存在的頑疾,社會反響強烈,人民群眾深惡痛絕。各成員單位務必高度重視,統一思想,以對人民群眾高度負責的態度,切實把整治“保健”市場亂象百日行動作為當前重點工作,抓緊抓好,抓出成效。

  (二)強化責任落實。各成員單位要嚴格按照方案要求,突出重點,措施有力,確保“百日行動”各項任務落到實處。建立健全工作責任制和責任追究制,對責任不落實、監管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員,要嚴肅追究責任。

  (三)注重綜合治理。要發揮部門間協同機制,統籌發揮職能作用,綜合運用多種手段,通過檢查抽檢、約談企業、信息公示、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷、行刑銜接等,形成“百日行動”的震懾力,達到査處一批案件,規范一個行業的目的。

  (四)加強社會共治。鼓勵群眾對違法行為投訴舉報,通過法律武器維護自身權益。要公開舉報渠道,充分發揮新聞媒體的作用,對“百日行動”中查處的典型案件進行宣傳報道。鼓勵行業協會建立健全行業規范和自律機制,引導和督促行業依法生產經營,推動行業誠信建設,科普產品常識。

  (五)及時報送信息。各成員單位要建立百日行動信息報送制度,加強信息報送工作,安排專人負責,及時上報工作開展情況和查辦的案件情況。每月5日和20日前報送“百日行動”情況統計表,2019年4月10日前報送本單位“百日行動”工作總結(包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排、工作圖片等)。各成員單位要將本單位工作情況報送庫爾勒市整治“保健”市場亂象百日行動專項工作組辦公室。各單位要確定一名聯絡員,2月17日前,將聯絡員的姓名、單位、職務、工作電話、手機、電子郵箱紙質版領導簽字加蓋單位公章后報送至市工商局201辦公室,電話:0996-2501831 ,聯系人:王軍,電話13699333366;秦瑤,電話15809968833。

  附件:聯合整治“保健”市場亂象百日行動情況統計表


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